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安徽芜铜长江高速公路有限公司招标采购管理办法

浏览:158次 | 发布时间:2018-01-09 


 

第一章  总 则 

第一条 为进一步规范安徽芜铜长江高速公路有限公司(以下简称“公司”)招标采购行为,根据国家、安徽省招投标相关法律法规和上级主管部门(单位)招标管理制度相关规定,结合公司实际,特制定本办法。

第二条 本办法适用于公司;法律、法规及上级主管部门(单位)有关招标管理制度相关规定的从其规定。

第三条 公司招标采购活动遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则,依法合规科学择优选择。依法合规贯彻落实上级主管部门(单位)协同发展战略。

第四条 招标采购需求部门(以下简称“采购人”)不得将应当以公开招标方式采购的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标。

第二章 招标采购范围

第五条  本办法所称招标采购,是指公司以合同方式有偿取得工程建设项目、货物和服务的行为。

所称工程建设项目,是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物,是指构成工程不可分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;所称与工程建设有关的服务,是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

所称货物,是指非工程类材料、设备等(贸易类除外)。

所称服务,是指除工程建设项目和货物以外的其他招标采购对象,包括信息技术、商务咨询、服务外包等。

第三章 采购方式及适用条件

第六条 适用本办法的项目招标采购可选择公开招标或邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购及其他法律法规规定的方式进行交易。

(一)符合下列情形之一的,应采用公开招标方式采购:

1. 工程建设项目,规模标准按照国家、安徽省有关规定执行;

2. 货物采购,单项合同估算价在100万元(含,下同)以上的;单项合同估算价在100万元以下,但1年内采购总估算价在100万元以上的;

3. 服务采购,单项(或1年内同项采购)合同估算价在80万元以上的;

4. 公司确定进行公开招标的。

(二)符合下列情形之一的,可采用邀请招标方式采购:

1. 工程建设项目,单项(或1年内同项采购)合同估算价在10万元以上至应公开招标规模标准以下的;

2. 货物采购,单项(或1年内同项采购)合同估算价在10万元以上至应公开招标规模标准以下的;

3. 服务采购,单项(或1年内同项采购)合同估算价在10万元以上至应公开招标规模标准以下的;

4. 项目具有特殊性,只有少量潜在供应商可供选择的或不宜进行公开招标的;

5. 采取公开招标方式所需费用占采购总估算价的比例超过10%的;

6. 公司确定进行邀请招标的。

(三)符合下列情形之一的,可采用竞争性谈判方式采购:

1. 工程建设项目、货物或服务采购,单项(或1年内同项采购)合同估算价在10万元以下的;

2. 招标采购项目流标后重新招标采购未能成立的;

3. 技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

4. 采购人不可预见或者非因采购人拖延导致时限要求紧迫,采用招标的方式所需时间不能满足紧急需要的;

5. 因采购艺术品或者因专利、专有技术或者因服务的时间、数量事先不能确定等导致不能事先计算出价格总额的;

6. 公司确定进行竞争性谈判的。

(四)符合下列情形之一的,可采用询价方式采购:

1. 采购货物规格、标准统一、现货货源充足、价格变化幅度小,且单项合同(或1年内同项采购)估算价货物采购在 5万元以下、服务采购在5万元以下的采购项目;

2. 公司确定采用询价方式进行采购的项目。

(五)符合下列情形之一的,可采用单一来源方式采购:

1. 因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术,或者公共服务项目具有特殊要求,导致只能从某一特定供应商处采购的;

2. 发生了不可预见的紧急情况,不能从其他供应商处采购的;

3. 必须保证原有采购项目一致性或者配套服务的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的;

4. 公司确定采用单一来源方式进行采购的。

第四章 采购组织及职责分工

第七条  公司总经理办公会是招标采购管理工作的决策机构,主要研究事项:

(一)研究制定公司招标采购管理制度,提交董事会审批;

(二)研究审议公司招标采购重要事项(会议或传签等形式);

(三)研究处理违反法律、法规及本办法的行为。

第八条  公司招标采购启动审批决策权限按交易方式确定:

(一)符合公开招标规模标准的项目,经总经理办公会审议后,报上级主管部门(单位)履行审查、审批程序;

(二)邀请招标、单一来源采购的项目,报请董事长审批,经总经理办公会审议招标文件后发布。

(三)竞争性谈判项目,报总经理审批,经总经理办公会审议谈判文件后发布。

(四)询价项目,报总经理审批。

(五)决策事项采购方式发生变更的和项目招标采购相关文件资料调整的,由原招标采购审批决策机构(人)审批;达到公开招标规模,采购人决定采用其他招标采购方式的,履行公司审查程序后,报上级主管部门(单位)审查审批

第九条  招标采购主管部门负责公司公开招标项目的日常工作,主要职责:

(一)负责与上级主管部门对接;配合上级主管部门完成相关监督管理工作;汇总编制年度招标采购计划;

(二)拟订招标采购管理制度,逐步建立招标采购管理体系,以及对公司招标采购工作的归口管理;

(三)审查采购人提出的招标申请,确定满足招标条件;

(四)组织编制招标方案、资格审查文件、招标文件,研究提出最高投标限价;

(五)审查招标文件的合规性和影响招标文件实质性内容的修订、答疑、澄清等补充文件;

(六)组织资格审查、招标信息发布、开标、评标、评标结果公示、中标(成交)通知书发放、合同签约等活动;

(七)组建资格审查委员会、评标(审)委员会等提出符合条件的采购人代表建议人选;

(八)组织标后履约检查,逐步建立招标采购诚信管理体系。

第十条  采购人是招标采购工作的责任主体,按照“谁需求、谁主导、谁负责”的原则,负责本部门招标采购工作,主要职责:

(一)指定专人负责本部门招标采购工作,明确部门内招标采购工作职责分工,依法合规组织实施项目招标采购活动;

(二)编制本部门年度招标采购计划,落实招标条件,提出招标采购申请;

(三)组织实施采购工作,参与编制招标方案、资格审查文件、招标文件,研究提出非公开招标项目的最高限价;

(四)组织开展招标采购签约人(中标人)的合同履约日常考核与评估活动,对履约行为进行跟踪评价;

(五)负责按规定程序和本办法第八条审批决策权限履行相关文件资料的审查(会审)、审批手续;

(六)负责招标采购档案资料的收集、存档,并按规定及时备案。

第十一条  法律事务主要职责:

(一)负责招标采购文件和合同条款的合法性、合规性审核,就有关法律问题给予咨询和指导,做好法律风险防范工作;

(二)负责处理招标采购工作相关法律纠纷的诉讼、仲裁。

第十二条  财务管理部门主要职责:

(一)负责根据年度招标采购计划完善预算计划并监督实施;

(二)负责招标采购项目付款方式的合理性审核,就财务相关内容提供专业咨询;

(三)负责招标采购项目的资金管理,就结算付款把关。

第十三条  公司相关部门对项目招标采购按职能分工履职履责。

第五章 招标采购程序 

第十四条  公司可根据招标采购项目特点和实际工作需要,自行组织或委托代理机构依法合规开展招标采购活动。招标采购工作需在上级主管部门(单位)招标采购业务信息化管理系统中同步录入,办理审批。

第十五条  采用公开招标的,由采购人按法律法规和上级主管部门(单位)招标采购制度规定开展相关工作。采购部门提出招标申请,获批后由主管部门按规定组织开展招标采购活动。

第十六条  采用邀请招标的,采购人负责提出不少于3家符合相应资格条件的供应商邀请建议名单,其他相关部门可根据需要推荐,履行审查审批程序,按规定组织开展招标采购活动。

第十七条  采用竞争性谈判方式采购的,应当遵循以下程序:

(一)制定谈判文件。采购人负责组织拟订谈判文件,明确谈判程序、谈判内容、合同主要条款以及评定成交的标准等事项,按程序履行会审、审批手续;

(二)确定邀请参加谈判的供应商名单。采购人提出不少于3家符合相应资格条件的供应商名单,其他相关部门可根据需要推荐,履行审查审批程序,确定参加谈判供应商名单,向其提供谈判文件并约定谈判时间地点;

(三)成立谈判小组。采购人提出谈判小组建议名单,报分管领导、总经理审批后,组建谈判小组。谈判小组应由有关专家共3人以上单数组成;

(四)谈判。谈判小组所有成员集中与供应商分别进行谈判。在谈判中,谈判小组成员不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的,谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商;

(五)确定候选供应商。谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价,并根据谈判文件约定的原则确定候选供应商,向采购人提交谈判报告;

(六)确定成交供应商。采购人应根据谈判小组提交的谈判报告提出中选供应商意见,经主管部门审查,报分管领导、总经理审批后,确定中选供应商,发出成交通知,同时将中选结果按谈判文件约定的形式告知所有未中选的供应商。

第十八条  采用询价方式采购的,应当遵循以下程序:

(一)制定询价文件。采购人负责组织拟订询价文件,拟订采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项,按程序履行备案、审批手续;

(二)确定被询价的供应商名单。采购人提出不少于3家符合相应资格条件的供应商名单,履行审查审批程序,确定拟询价供应商名单,发出询价通知书让其报价;

(三)成立询价小组。采购人提出询价小组建议名单,报分管领导、总经理审批后,组建询价小组。询价小组应由有关专家共3人以上的单数组成;

(四)询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格;

(五)确定候选供应商。询价小组根据符合采购需求、 质量和服务等询价文件约定的原则确定候选供应商;

(六) 确定成交供应商。采购人根据询价小组提交的询价记录文件提出中选供应商意见,经主管部门审查,报分管领导、总经理审批后,确定成交供应商,并将询价采购结果以约定的方式告知所有被询价的供应商。

(七)通过网络询价及报价方式确认的,第(二)项程序可省略。

第十九条  采用单一来源方式采购的,应当遵循以下原则:

(一)采购人应根据项目特点提出供应商的资格条件要求及建议名单,编制单一来源采购文件,履行会审、审批手续;

(二)采购人与供应商应遵循本办法规定的原则,在保证服务质量和双方商定合理价格的基础上进行采购,按规定履行审批备案程序。

第二十条 采购人和项目交易中标(选)人,应当按照招标采购文件的要求及时签订合同,不得另行签订背离合同实质性内容的其他协议。

第二十一条  采购人应在项目招标采购合同签订后七日内,向主管部门备案。

第二十二条 招标采购活动结束后,采购人应妥善收集、整理、保管招标采购相关资料,按照上级主管部门要求一项一卷将有关材料进行存档备案,并对资料的全面性、完整性负责。存档应包含以下材料:

(一)招标采购计划;

(二)招标采购申请;

(三)招标代理合同;

(四)招标采购文件;

(五)采购响应文件;

(六)采购人代表确认表;

(七)评标报告、评选报告、询价记录等评标、评审文件;

(八)中标(选)通知书;

(九)合同(协议);

(十)其他与项目招标采购有关的审批手续、纪检监督、会议纪要、招标情况总结报告等材料。

第二十三条  采购人负责按照合同约定对供应商履约情况组织检查验收,出具检查验收意见;采购人出具的检查验收意见作为财务管理部门支付合同尾款的凭证。

第六章 管理监督 

第二十四条  公司招标采购活动接受上级主管部门(单位)、纪检监察部门监督管理。

第二十五条  采购人未按有关规定落实项目招标采购条件、明确招标采购需求的,不得提出招标采购申请。

(一)物资及服务类项目(非工程类)采购需求应当完整、明确,包括以下内容:

1.采购标的需实现的功能或者目标,以及为落实政府采购政策需满足的要求;

2.采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范;

3.采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求;

4.采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点;

5.采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求;

6.采购标的的验收标准;

7.采购标的的其他技术、服务等要求。

(二)工程建设项目招标应当具备的条件:

1.项目可行性研究报告已经批准;

2.有相应的资金或者资金来源已经落实;

3.招标范围、招标方式和招标组织形式等已经核准;

4.初步设计文件已经批准,施工图已经审核合格;

5.施工图预算已经核备或批准、指导性施工组织设计已经编制完毕;

6.能够提出主要材料、设备的使用与技术要求。

第二十六条  招标采购文件中的标包划分、供应商资格条件和合同履约主要条款等内容,应符合以下规定:

(一)标包的划分应符合交易项目行业管理规定和交易项目特点,有利于标后履约管理和监督。

(二)供应商资格条件的设置,应当有利于促进公平竞争,符合交易项目的合理需求,不得以不合理的条件排斥、歧视潜在供应商。

(三)合同履约主要条款应重点突出项目管控预期目标及其保障措施、违约情形及其处理约定等方面内容,提高合同履约兑现率。

第二十七条  招标采购活动需要委托代理机构的,由采购人按相关程序选定合作单位,与其签订委托协议。

第二十八条  项目交易信息、交易结果的公示,公开招标项目应按规定在公司网站和相关主管部门规定的媒体发布。行业主管部门对信息发布媒介另有规定的,从其规定。非公开招标项目应在公司网站媒体发布。

第二十九条  采购人代表原则上应具有相关专业领域的资格、资历及实践经验,并熟悉有关招标采购法律法规。非公开招标项目评标委员会由公司依法合规组建,或从上级主管部门认可的专家库随机抽取。

第三十条  采购人负责对合同进行全程跟踪管理,动态跟踪交易项目标后履约行为,逐步建立供应商以及相关从业人员信用管理体系,完善中标(选)人信用档案。

第三十一条  公司应定期组织检查交易项目的标后履约行为。对违反本办法规定的,记入不良信用档案。 

 第七章 异议、质疑与投诉

第三十二条 公司主管部门负责协助监管部门,处理招标采购过程中的异议或质疑、投诉。

第三十三条  监督管理机构调查处理异议或质疑、投诉时,有权查阅、复制有关文件、资料,调查有关情况,有关单位和个人应当予以配合;必要时,可以责令暂停相关项目交易活动。

第三十四条 招标采购相关人员徇私舞弊、滥用职权以及有违反本办法规定其他行为,但尚未构成犯罪的,由公司总经理办公会提出处理意见;有违反法律、法规规定的,依法移交司法机关处理。

第八章 附 则 

第三十五条  国家、省法律法规和上级主管部门(单位)规章制度对招标采购活动另有规定的,从其规定。

第三十六条 本办法解释权归安徽芜铜长江高速公路有限公司招标采购主管部门负责解释。

第三十七条  本办法自发布之日起执行,原《招标投标管理办法》(2013117日皖芜铜投〔201324号文件)废止。