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安徽芜铜长江高速公路有限公司工程变更管理办法

浏览:136次 | 发布时间:2018-01-09 


 

第一章     

第一条  为加强安徽芜铜长江高速公路有限公司(以下简称公司)对高速公路建设项目管理,规范工程变更行为,明确变更流程,合理、有效地控制建设项目投资,依据交通运输部《公路工程设计变更管理办法》、省交通运输厅《安徽省重点公路工程设计变更管理办法》,结合公司实际情况,特制定本办法。

第二条  本办法适用于公司的建设项目。

本办法所称工程变更,是指自建设项目开工之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止,凡对合同文件、设计图纸(含已批准的施工图)涉及的各种工程的形式、位置、数量、质量及标准等进行修改或改变、完善活动。

第三条  工程变更应以优化、完善原设计为前提,以提高工程质量、节省建设资金、节约资源、方便施工、有利环保、利于营运为目标,符合国家有关公路工程强制性标准和技术规范的要求,符合公路工程质量和使用功能的要求,符合环境保护的要求。

第四条  建设项目的招标文件中工程变更的有关条款应符合本办法规定。

第二章    工程变更的基本条件

第五条  原设计等相关文件不完善或存在错误而提出的变更。

(一)设计文件中存在错、漏、缺部分;

(二)勘察设计资料不详尽,导致设计不准确,甚至存在重大问题;

(三)原设计与实际自然条件(地质、水文、地形等)不符,无法据实指导施工;

第六条  为合理利用自然资源、提高工程建设成效而提出的变更。

(一)为推广应用先进实用技术,更好地保证工程质量,节省工程投资而提出的变更。

(二)在不降低工程质量标准、不降低使用功能和技术标准的前提下,能减少工程数量或降低工程成本或降低施工工艺难度、不增加相邻工序的工作量及难度,加快施工进度的设计优化。

(三)有利于确保工程施工安全和环境保护,有利于节省占地、避免水土流失,改善施工条件的设计调整或修改。

第七条  因农田、水利、工矿、城镇规划、景区开发、生态等项目建设及文物、环境保护的要求,对局部工程提出的变更。

第八条  上级交通主管部门对工程建设提出新的工程技术要求而提出的变更,如改变建设规模、技术标准的。

第三章    工程变更的分类和管理权限

第九条  工程变更分为重大变更、较大变更和一般变更。

有下列情形之一的属于重大变更:

(一)连续长度10公里以上的路线方案调整的;

(二)特大桥的数量或结构型式发生变化的;

(三)特长隧道的数量或通风方案发生变化的;

(四)互通式立交的数量发生变化的;

(五)收费方式及站点位置、规模发生变化的;

(六)超过初步设计批准概算的。

有下列情形之一的属于较大变更:

(一)连续长度2公里以上的路线方案调整的;

(二)连接线的标准和规模发生变化的;

(三)特殊不良地质路段处置方案发生变化的;

(四)路面结构类型、宽度和厚度发生变化的;

(五)桥梁长度增减达150米以上的(含分离式立交桥);

(六)隧道长度增减达150米以上的;

(七)互通式立交的位置或方案发生变化的;

(八)分离式立交的数量发生变化的;

(九)监控、通讯系统总体方案发生变化的;

(十)管理、养护和服务设施的数量和规模发生变化的;

(十一)其他单项工程费用变化超过500万元的;

(十二)超过施工图设计批准预算的。

一般变更是指除重大变更和较大变更以外的其它变更。

第十条  公路工程重大、较大变更实行审批制,未经审查批准的工程变更不得实施。

任何单位或者个人不得违反本办法规定擅自变更已经批准的公路工程初步设计、技术设计和施工图设计文件。不得肢解工程变更规避审批。

经批准的工程变更一般不得再次变更。

第十一条 重大变更方案由公司审查后上报安徽省交通运输厅审查,由省交通运输厅上报原初步设计审批部门审批;

较大工程变更方案由公司审查后,上报省交通运输厅审批

一般工程变更方案由公司或其授权人负责审查,并负责组织对公路工程变更的实施进行管理。

第四章    工程变更审批权限

第十二条  工程变更实行变更方案和变更费用的双重管理,遵循“先方案后费用,先审批后实施”的原则。

第十三条  工程变更根据方案按初估费用大小,确定审批权限;变更的类别及费用实行分级管理。

第十四条  工程变更方案、变更令及新增单价变更审批权限对应下表执行。

单位

变更方案

变更令

新增单价

备注

驻地办

负责审查

负责审查

总监办

负责审查

负责审查

项目办

50万以下        负责审批

50万以下一般、较大变更负责签发

公司

50万~100万负责审批

50万~100万变更     负责签发

50万以下         负责审批

上报董事会所有变更均由公司拟定草案并报上级主管部门审查

董事会

100万以上        负责审批

100万以上负责签发

50万以上        负责审批

上报董事会审批变更应采取会议研究决定

第十五条  所有签发的变更令,须在主管部门备案。

第五章    变更基本要求

第十六条  施工单位、监理、业主和设计单位四方中任何一方都可以提出变更。

第十七条  工程变更的实施符合以下要求:

(一)所有工程变更应在获得公司批准后的工程量清单(0号变更)基础上提出。

1.工程量清单复核仅限于:工程数量的不符;招标时图纸与施工图纸不符;工程量清单与施工图不符。原工程量清单无支付细目的需履行变更程序,单独申报。

2.工程量清单复核需获得公司的批准。

(二)变更费用无论增减或不变,均应办理变更手续。

(三)实行变更方案会审制,所有变更必须附工程变更方案申报表。

1.工程变更方案申报表应由施工、监理、设计、咨询单位、项目办签署,明确意见。

2.工程变更方案申报表应有项目办相关部门及分管领导签署意见后实施,项目办负责人对方案负总责。

3.对重大、较大和一般变更中技术复杂、金额较大的变更,公司应组织勘察设计、咨询、施工、监理等单位及有关专家对变更方案进行经济、技术论证,并形成会议纪要。

4.获得批准的工程变更方案申报表是工程变更开始实施的依据。

(四)由业主提出的变更,应直接下发书面变更指示,施工单位可依据此书面指示,按变更审批权限上报审批,办理变更。

(五)设计单位提出的变更,必须获得业主的同意后,下发变更图纸给施工、监理等单位,由此引起的工程数量的增减按变更程序审批权限统一办理。

(六)变更申报表应详细填写变更原因、变更理由及依据,相关单位、人员根据审批权限认真填写审批意见,并附详细审核计算过程、实际审批日期,审核人应为相关单位项目负责人。

(七)新增项目支付编号由主管部门制定,新增单价由公司组织审批。

(八)变更方案申报获得批复后,设计单位应及时完善变更图纸。变更实施完毕后,应及时完成变更后的竣工图纸。

第十八条  工程变更的处理必须科学合理、公正、及时,不得无故拖延。所有变更审批部门一般在收到工程变更申报表后,原则上7个工作日内给予书面答复或签署意见。有特殊原因时,最迟不超过20个工作日。紧急情况必须马上处理。

第十九条  任何工程变更方案都必须得到相应审批部门签发的工程变更申报,施工单位才能进行相关的工程变更的工作。所有得到批准的变更工作,施工单位都必须完成。

第二十条  工程变更严禁采用口头指令。禁止审批部门化整为零、化大为小,越权审批。

第二十一条  工程变更申报表和变更令均需实行台帐化管理,参建单位必须随时对所有工程变更情况进行分类汇总。公司应当至少每半年将汇总情况报公司董事会备案。

第二十二条  变更工程的实施原则上由原施工单位承担。原施工单位不具备承担变更工程的资质时,应按相关程序重新选择施工单位。

第二十三条  建设项目通车后三个月内应完成所有变更的申报,逾期审批单位不再受理。


第六章    工程变更程序

第二十四条  变更申报的流程图

第七章    优化方案的提出

第二十五条  在不降低工程技术标准、使用功能和工程质量的前提下,鼓励并积极引导业主、设计单位、施工单位和监理工程师等单位或个人提出能节约投资的合理化建议或优化变更方案。

第二十六条  优化变更设计应按工程变更类别的规定执行相关审批程序。

第二十七条  经审批认可的优化变更方案,公司将对优化方案提出单位(个人)给予表彰或奖励,并与相关考评和信用评价挂钩。

第八章    工程变更的编号与传递

第二十八条  工程变更的编号

(一)工程变更申报的编号: 工程变更申报的编号按上报时间顺序的自然数排列,以本项目为例,其格式为:WTLJ01-200-001S,【WTLJ01】代表合同单位编号,【200】代表变更发生的章节,【001S】代表变更申报编号。

(二)工程变更令的编号:工程变更令的编号应与审批后的工程变更申报表的编号一一对应,其格式为:WTLJ01-001L,其中,L表示变更令。

第二十九条  工程变更的传递(以施工单位提出变更为例,其他参照执行)

(一)上报程序:工程变更资料一式陆份,按合同段项目部→监理驻地办→总监办→造价咨询→业主的顺序逐级上报。各级部门按权限进行审批。

(二)返还程序:工程变更令经业主最终审核后,业主留存二份返还三份给总监办;咨询单位送存一份;总监办留存一份后返还两份给驻地办;驻地办留存一份后返还一份给合同段项目部。

第九章    紧急(特殊)情况处理

第三十条  当工程现场出现了危及生命、危及工程安全和危及第三方财产损失等紧急事件时,在不解除合同规定的施工单位的任何义务和职责的情况下,现场监理工程师可以指示施工单位实施他认为解除或减少这种危险而必须进行的相关工作。施工单位应立即执行现场监理工程师的指示。但在上述紧急情况下采取的行为,若施工单位有权利获得增加费用时,现场监理应在4小时之内尽快通知相应审批部门。相应审批部门应尽快到达现场,查勘工程处理情况,认可工程变更并补发变更令。

第三十一条  当经批准的较大、重大工程变更方案在实施过程中,持续时间较长,变更估算金额在100万以上的,且无法在短期内确定最终变更金额、无法签发工程变更令时,按下述规定办理支付:

(一)工程变更项目有合同清单支付号的,在月支付中按监理工程师核定的工程量按不超过估算数量50%的比例从清单中支付,待工程变更实施完成后,申报该变更最终支付金额。

(二)工程变更项目没有清单支付号的,在月支付中按监理工程师核定的已完合格工程量(需附详细的各种资料),可按不超过估算费用50%的比例从暂列金中支付,待变更完成后申报该变更最终支付金额,并从暂列金中扣回已付金额。

第十章    各方的职责

第三十二条  为确保工程的质量、标准、功能、安全,建设各方必须本着公正、客观、准确、实事求是的原则,在约定的时间内切实履行各方职责:

(一)施工单位:

1.施工单位在各分项工程开工前,有责任对合同图纸、技术规范及其它资料进行认真复核。如果发现其中存在任何差错、遗漏或缺陷,应于开工前7天书面通知监理工程师,对有明显的差错、遗漏或缺陷(专家组鉴定),如结构物的位置、尺寸、标高与现场的实际情况发生明显不合理的现象,应及时书面通知监理工程师,以便提出变更调整方案。

2.施工单位应按经批准的变更方案和下发的变更图纸,认真组织实施,确保工程质量。施工单位不按照批准的工程变更文件施工的,交通主管部门、业主、监理责令其改正;造成建设工程质量不符合规定质量标准的,负责返工、修理,并赔偿因此造成的损失;情节严重的,提请交通主管部门给予停业整顿,降低资质等级或者吊销资质证书。

3.施工单位对变更工程的实施须收集详尽的测量、试验、计算文件等资料,对隐蔽工程必须拍摄工程照片或录像,作为变更的证明。

4.由于施工单位的过失引起工程变更并造成损失的,由施工单位承担相应的费用和相关责任。

)监理单位:

1.驻地监理应在申报的变更方案5日内对变更方案进行审查,初步界定发生变更的责任主体,会同有关部门签署明确的意见,保证变更方案顺利实施。

2.驻地监理对变更工程的工程数量、单价须独立进行的测量、调查、计算并签署明确的审查意见。

3.驻地监理应注意有关变更资料的收集,以便及时提交一份完整、准确反映现场状况的资料,为确认变更工程数量和下发变更令奠定基础。对隐蔽工程必须独立拍摄工程照片或录像,作为工程变更的证明资料。

4.对变更工程的实施,驻地监理应进行全过程、全方位的监督和管理,确保工程质量,准确掌握变更工程数量。

5.总监办要对整个工程项目的工程变更在变更规模上宏观地定性定位,加以监管控制。对各驻地办上报的工程变更在变更原因、依据上做进一步的核查确认,独立进行经济分析计算后确定是否需要变更。对重要或重大变更是否成立,提供建设性意见,组织召开施工单位、监理、设计代表、咨询、项目办共同参加的工地现场会议确定变更方案。

6.总监办对变更方案的审查时间不得超过7天。

(三)设计单位:

1.设计单位对工程变更方案应会同有关部门认真审查确定,并签署明确的意见,审查期限不得超过5天。

2.设计单位应对有关工程变更等资料进行收集,按规定或约定的期限及时提交科学经济的工程变更设计图纸,确保不影响工程施工进度;否则由此而造成的停工、工期延误及索赔事件的发生而造成经济损失的,设计单位承担相应的赔偿责任。

3.由于设计单位过失引起的工程变更并造成损失的,设计单位应当承担相应的费用和相关责任。

(四)设计咨询单位:

1.对变更方案的优化提出意见和建议,并进行技术、经济分析。

2.审查变更设计图,并出具书面审查意见。

(五)造价咨询单位:

1.根据相关技术、经济等文件规定,分析发生变更的责任主体,提出处理意见。

2.分析变更费用的合理、合法、合规性;对影响投资费用的索赔文件,独立提出合理化建议。

3.审查变更、索赔理由是否充分、情况是否属实、计量是否准确、手续是否齐全、资料是否完整、程序是否完善、与合同有无冲突等,并独立进行技术经济分析,提出综合咨询意见。

4.对变更方案的审查时间不得超过5天,参与变更方案实施过程的跟踪与检查。

(六)项目办:

1.项目办在收到施工单位的变更申请后,对符合工程变更条件的,一般应于7个工作日内给予明确审查意见。

2.按照规定权限、条件和程序审查、报批工程变更文件。未经审查批准或者审查不合格的工程变更不得实施。

3.审查上报的变更是否有肢解工程变更,规避审批情况。

4.工程建设中严禁使用非书面形式发布指令。特殊情况,应在不少于3个工作日内补发书面文件。

(七)公司:

1.公司在收到施工单位的变更申请后,符合工程变更条件的,一般应于7个工作日内给予明确审查意见。

2.属于公司审查批准的变更,对变更实施的必要性、可行性及技术经济性进行对比论证分析后签署审批意见。

3.属于董事会批准的变更,公司应根据上级主管部门工程变更审查管理办法要求及变更规定的权限、条件和程序进行审查,对需要组织论证的变更应组织召开论证会,并对方案的实施进行督查、核实。

4.超出变更审批权限的变更,应对变更方案组织分析论证,并进行汇总整理上报董事会或上级主管部门。

十一    罚则

第三十三条  严禁各单位擅自进行工程变更,否则一经查实,即按违约处理。所发生的一切费用自负,后果自负。

第三十四条  施工单位对工程变更申报必须严格对待,认真履行职责。严禁弄虚作假,损害业主利益。否则一经查实,视具体情况可按审查不实费用的10%~50%从合同内扣除。

第三十五条  咨询、设计、监理等相关单位必须严格执行本办法的规定。对失职者处以5万元/次以内的违约处罚,对造成重大损失的直至追究其法律责任。

第三十六条  以上罚款或扣款,中期支付额度不足时,从履约保证金中扣除。

第十二章    附则

第三十七条  本办法中未作规定的其它事项参照相应《合同协议书》、《招标文件》等有关文件执行。

第三十八条  本办法由安徽芜铜长江高速公路有限公司负责解释。

第三十九条  本办法自发布之日起执行。